中国运营商重组

简介在中国电信业发展过程中经历多次的改革，围绕着建立合理规范的市场格局进行了诸如政企分开、运营商重组等多种手段的改革。目前所提到的重组通常指2004年后，在中国6家运营商的格局下，如何进行调整以适应3G以及之后时代的市场形势。' T$ \3 s! g: O+ ~) K; o) Y( o, H8 {  R
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电信重组历程
- G9 _2 F# b' }  ~4 w·政企分开
+ C9 v' D0 [! t9 ]9 E# Z+ \6 x1998年之前，电信业政企合一的体制以及行政性垄断与电信业的快速发展之间的矛盾日益突出。中国电信改革开始了初步的尝试，主要目标是引入竞争以及是实现政企分开。. D+ @' E8 j$ e) r1 h% r

9 U, B) D% R% y  P1994年7月，为了效仿英国双寡头竞争的局面，当时的电子部联合铁道部、电力部以及广电部成立了中国联通，但主要还是经营寻呼业务。+ U! ^& \2 `! t9 z# B
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1998年3月，在原电子部和邮电部基础上组建了信息产业部，电信业实现了政企分开，为随后一系列的电信产业改革奠定了最基本的体制基础。# y4 e, E% r3 P: ~
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·电信拆分+ |: s! W9 X' D7 O7 k
尽管1994年就已经成立了中国联通，但是今天回头来看，中国联通仍然是垄断的性质，而且由于联通的资产规模和市场份额都不足以改变电信产业格局，再一次对电信企业进行拆分就成为了必然的选择。* X1 _8 c  l; l0 k! U; F8 r

; A! B( v5 w2 `; X: N% ^9 R1999年2月，信产部开始决定对中国电信拆分重组，中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去，原中国电信拆分成新中国电信、中国移动和中国卫星通信等3个公司，寻呼业务并入联通，同时，网通公司、吉通公司和铁通公司获得了电信运营许可证。中国电信、中国移动、中国联通、网通、吉通、铁通、中国卫星通信7雄初立，也形成了电信市场分层竞争的基本格局。9 j& Z1 \, b9 w

7 X8 {( P, S" T( v·南北拆分: i- j, T/ Y' c: m% T" _. @
2001年10月，中国电信南北拆分的方案出台。拆分重组后形成新的5+1格局，包括了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通以及中国卫星通信集团公司。3 E3 Y# n6 c/ G' k/ N' U
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在这次拆分体现了两大原则：一是中国电信长途骨干网将按照光纤数和信道容量进行分家，其中北方十省与网通、吉通合并后的中国网络通信集团公司占有30%，南方和西部21省组成新的中国电信占有70%。第二个原则是本地接入网将按照属地原则划分，即北方十省的本地网资源归中国网通，南方和西部21省的本地网归新的中国电信。另外现网通在南方的分公司将继续存续，而新的中国电信也被允许到北方发展业务，这次重组暂时不涉及移动业务，而在重组过程中吉通公司消失。
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2004年初，国务院正式决定，铁通由铁道部移交国务院国有资产监督管理委员会(国资委)管理，并更名为中国铁通集团有限公司，作为国有独资基础电信运营企业独立运作。至此，终于形成了电信六强争锋的局面并保持至今（2008年2月）。
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# b! a1 Q% A! M# O' x$ t·全业务改革6 B- p! A7 v- w3 F
随着移动通信技术的高速发展和普及，加上3G时代牌照发放的因素，原有的电信市场格局需要做出新的调整。自2004年起，关于新一轮重组的讨论便以展开，此后传出多种版本的方案，但重组始终未能进行。在此期间，移动业务开始一步步蚕食固话市场。2007年9月，中国移动新增用户市场份额达到74.9%；增量收入市场份额89.2%；利润总额市场份额72.5%，形成了新的垄断。相对的，固定电话用户则持续出现负增长。针对以上局面，信息产业部在2007年终全国信息产业工作会议上表示将积极推动电信企业全业务经营方案尽快出台。
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重组方案的历史版本4 m0 C3 w# \( ]( V: H" U
·4+2方案
) m* L8 E7 j6 L2004年5月，消息称有关部门正考虑采取“四合二”的电信市场合并方案，并实施“一固网商合并一移动商”的策略，以集中内地电信力量，从而达致做大做强，能与海外电信企业竞争的目标。具体方案为中国网通与中国移动合并，中国电信与中国联通合并。
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: u4 I) c: s, _6 ]( y·6+3方案
! a9 }' @# R% a, `, L2004年，在4+2方案之后，又有传闻称中国政府目前致力于2004年内将全国运营商的数目减少至三家，即6+3的重组方案，具体操作为：中国网通+中国铁通+中国联通C网=中国联通；中国电信+中国联通G网=中国电信；中国移动+中国卫通=中国移动，联通将进行两网拆分。5 x+ b- m1 @7 ]. q8 o/ o

5 X( F% u, ~$ Q4 R! O·新6+3方案$ I! T1 u- i/ O3 v/ _" C* |$ a
2005年7月，被称为“中国电信业第三次改革”的重组方案又传出大胆设想。此次的方案是：中国联通拆分G网和C网，中国铁通南北分拆，中国联通G网+中国电信+北方铁通=中国电信；中国联通C网+中国网通+南方铁通=中国联通；中国移动+中国卫通=中国移动。  h) z6 Z) R  S9 v- l+ B+ z

& [1 V; P: o  p" o4 M) Q! P% I3 z·拆分联通
* J9 x3 W7 J4 ]5 s; s  E2006年末传出电信重组的又一版本：将中国联通两网拆分，联通携GSM网络与中国网通组建新联通公司，并极有可能承建TD-SCDMA网络，同时也有望获得WCDMA的经营权；联通的CDMA网络将被拆分给中国电信，并由中国电信进行CDMA2000的建设。
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* ?: N* [2 V( |$ k8 L8 {' Q·五并三方案! H9 J4 ~4 P  I3 v  N
2008年1月，有消息称监管部门已经确定了电信重组的方案，拆分中国联通现有的C网和G网，其中，C网划拨给中国电信，G网与网通的整合成立由联通主导的新公司；中国铁通并入中国移动；卫通则将并入中国航天工业总公司。此方案很可能将是电信重组的最终方案。$ `# `# _  f1 p8 W3 T" n, x4 E/ f
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中国电信业改革大事记
  x6 P: N4 O) D8 u+ f( m·1988年6月，国务院领导提出通信发展要坚持“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的方针，形成了全社会支持通信发展的合力；同年11月，国务院确定邮电体制改革“三步走”的方向：第一步是对邮电物资等管理机构完全实现政企分开；第二步是逐步实现邮政、电信专业分别核算，转移职能；第三步是条件成熟时，从上至下实现邮政、电信分营和政企分开。- ^8 ?5 G9 ~; x3 f/ {2 z
·1993年召开的十四届三中全会，通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，正式确定了我国社会主义市场经济体制的基本框架，启开了我国声势浩大的国企改革的序幕，中国电信业市场化改革进程也从此进入了一个新的历史阶段。% R- y9 H* ~! `7 Y/ o" ]% e
·1993年8月国家放开经营部分电信业务，向社会放开经营无线寻呼、800兆赫集群电话、450兆赫无线移动通信、国内VSAT通信、电话信息服务、计算机信息服务、电子信箱、电子数据交换、可视图文等业务。6 _2 \9 N* R2 l
·1994年1月，经国家经贸委批准，吉通公司成立，被授权建设、运营和管理国家公用经济信息网(即“金桥工程”)，与原中国电信的CHINANET展开竞争。
. |7 [1 `5 a5 _/ i$ R2 q·1994年7月，当时的电子部联合铁道部、电力部以及广电部成立了中国联通，被赋予打破“老中国电信”垄断地位的重任，但主要还是经营寻呼业务。
" i$ E) y2 W9 T: G: s) X! q7 b·1995年4月，电信总局以“中国邮电电信总局”的名义进行企业法人登记，其原有的政府职能转移至邮电部内其它司局，逐步实现了政企职责分开。1997年1月，邮电部作出在全国实施邮电分营的决策，并决定在试点基础上，·1998年在全国推行邮电分营。
' X& ?  R: C, I6 q; n% P1 A5 o·1997年10月，中国电信(香港)有限公司(后更名为中国移动(香港)有限公司)在纽约和香港挂牌上市。2 N# W4 g) J' B" g9 W5 V2 p
·1998年年初，根据党的十五大精神和国务院的部署，中国电信业进入了以“政企分开、破除垄断、引入竞争”为主要内容的新的改革进程。
4 m; |8 Q* F, D9 K1 B" K% \" d# u·1998年3月，国家在原邮电部和电子部的基础上组建信息产业部。' d- @- _3 A6 s( M" ~' B
·1999年2月，信息产业部决定对中国电信进行拆分重组，将中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去，原中国电信拆分成中国电信、中国移动和中国卫星通信公司等3个公司，寻呼业务并入联通公司。9 n: n: z0 h* @5 Y) o
·1999年4月，中国网络通信有限公司成立。
& {  M. w+ x/ Z2 Q5 w6 L·2000年9月，国务院批转信息产业部关于地方电信管理机构组建方案。到12月底，全国31个省区市通信管理局全部组建完毕。) S; y; E& r: H7 ]0 S
·2000年12月，铁道通信信息有限责任公司成立。至此，中国电信市场七雄争霸格局初步形成。电信、移动、联通是市场中三个大玩家，而网通、吉通、铁通则一直扮演着陪练的角色。$ u/ E0 Z/ q& ~. b, D
·2001年11月，我国正式加入WTO。为增强我国电信业的竞争实力，更好地应对“入世”所带来的挑战，当月，国务院批准新一轮电信体制改革方案。
! Z, @! |( @2 i5 V·2001年10月，中国电信南北拆分的方案出台。拆分重组后形成新的5+1格局，这五大电信巨头包括了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通以及中国卫星通信集团公司。
& `- `8 f3 x5 R·2004年初，国务院正式决定，铁通由铁道部移交国务院国有资产监督管理委员会(国资委)管理，并更名为中国铁通集团有限公司，作为国有独资基础电信运营企业独立运作。6 H8 J8 Q1 d: e9 ^8 O2 D
·2008年5月23日 中组部在中国联通、中国电信、中国移动和中国网通宣布了最新的电信运营商人事任命。意味着持续几年的电信重组正式开始。新任命和公司调整如下：中国铁通集团有限公司并入中国移动通信集团公司，成为其全资子企业，目前仍将保持相对独立运营。王建宙继续担任中国移动通信集团公司总经理，并担任党组副书记；张春江任中国移动通信集团公司党组书记、副总经理，中国移动通信集团公司原有副总经理继续留任；同时新增赵吉斌、张晓铁、李正茂为中国移动通信集团公司副总经理。中国电信将收购联通C网，王晓初出任中国电信董事长兼总裁，尚冰任党组书记；中国联通将与中国网通合并，常小兵任新联通筹备组组长，左迅生为新联通筹备组副组长。